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「002551尚荣医疗股份」两类公司拟松绑(2018-03-18)

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  2018年,国资委将把部分投资者的权利下放给国有资本投资运营公司(两类公司),其中可能包括集团投资规划、薪酬报告制度等。
  对于率先进行两类公司改革的中央企业来说,在探索授权经营体制改革的过程中,其步骤是不同的。3月15日,一家国有资本投资公司试点企业人士对《经济观察报》记者表示,目前还没有明确的时间表,具体可以下放的权利也不得而知。

  与上述企业不同的是,入围首批国有资本投资改革试点的中粮集团,早在2016年就获得了国资委授予的资产配置、薪酬分配、市场化用工、体制改革等18项授权。
  下一步,为振兴国有资本,国资委副秘书长、新闻发言人彭华刚在两会期间表示,国资委将继续改革国有资本授权经营体制,科学研究界定国有资本所有权和经营权的界限,调整国有资产监管机构的权责,真正落实企业法人财产权和经营自主权。

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  没有一刀切

  从中央政府到地方政府,两类公司的授权经营体制改革是不同的。
  截至目前,已有8家中央企业启动了国有资本投资公司,2家中央企业启动了国有资本运营公司。分别是成通集团和中国国信两家经营公司,国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、五矿集团、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司。各地国有资产监督管理委员会改组成立80多家国有资本投资经营公司。

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  根据国资委要求,2018年将赋予国有资本投资运营公司更多自主权。根据国有资本投资运营公司的定位和运营模式,进一步加强授权,这是国有资本投资运营公司试点的重要内容之一。
  近五年来,国资委一直在为两类公司的试点探索铺路。2017年,在理清相关监管责任后,国资委开始进一步调整越位、错位等问题。在此之前,共授予18项权利。中粮集团是首批受益试点企业之一。

  当时的分权包括资产配置、工资分配、市场化就业、体制改革、主营业务范围的确定。中粮集团相关人士认为,资产监管部门授权国有资本投资公司是试点工作的重要内容。国资委在推进自身职能转变的过程中,逐步授权国有资本投资公司行使部分出资人的权利,对应当由企业依法自主决定的事项予以置放。

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  在中粮集团率先获得国资委全面授权的基础上,相关子公司也获得了集团的分权授权。
  《经济观察报》记者从国资委了解到,在试点过程中,包括中粮集团、国投公司在内的所有试点企业都大胆尝试将权力下放给子公司。例如,中粮集团下放了选人用人权、资产配置权等五项关键权利,完善差别化薪酬分配制度,探索混合所有制改革,试行职业经理人制度,激活子公司业务活力。

  国家投资公司在二级公司开展分类授权试点。选择国投电力(市场价格的7.15-0.69%)和国投高新完全授权进行改革试点。授权两家企业对总部决定的70多项事项自主决策;探索职业经理人试点,总结形成了一套完整的制度体系。

  中粮集团上述相关人员表示,国资委对国有投资公司试点企业的授权,意味着为企业带来更多的经营空间,让企业最大限度地自主主导改革。
  不过,除中粮集团等试点企业外,这两类公司的试点企业并没有全部获得试点授权,国资委也没有一刀切的做法。

  《经济观察报》记者了解到,两会结束后,部分国有资本投资公司将启动授权试点项目研究,具体研究哪些权利需要下放、如何下放。对于已获得18项股权的中粮集团,预计2018年将在试点基础上进行进一步调整。
  一位国有资产研究员认为,经过逐步下放和授权,以及其他一些改革,这两类公司的功能定位已经逐渐清晰。也就是说,通过逐步探索,国有资本投资公司着力推动产业集聚,重点产业和重点领域转型升级,优化国有资本布局结构;国有资本经营公司注重提高商业企业国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。

  以分类授权为例,中粮集团、国投公司等国有资本投资试点企业探索了新体制、新机制、新模式,在分类授权、组织调整、战略控制等重要方面取得了一批可复制、可推广的经验以及业务发展。试点也充分激发了企业的内在活力。
  上述国有资产研究人员表示,通过上述改革的推进,未来将理顺国资委与国有资本投资运营公司、国有资本投资运营公司与被投资企业的关系。从投资者监督制度的角度看,它正从企业管理向资本管理转变,从管理实物国有资产向以价值为基础的国有资本转变,有效地促进了国有资本的合理流动和优化配置,增强了企业的活力。

  新要求
  2018年国资委对两类公司新下放的权力明细中,内部薪酬、薪酬报告制度、集团投资规划、集团发展规划等有望纳入其中。

  国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆3月10日在“国有企业改革与发展”答记者问时透露,2018年,国资委将在原有试点的基础上,对部分重大事项的管理权进行进一步调整。“同时,我们也希望在试点过程中,赋予这两类公司集团管理各自内部子公司的权利。其中一些在国资委,我们会给这两类公司。他希望通过今后的试点,这两类公司集团将逐步把自己的权利交给以下子公司。在分权过程中,国资委必须做好衔接,才能落实这些监管权,使两类公司的试点达到初衷。
  在此基础上,包括中粮集团在内的试点企业的改革实践也将相应调整。

  十三届全国人大副书记、党组副书记、中粮集团总裁俞旭波在接受《经济观察报》记者采访时表示,2018年,国资委将深化国有资本投资经营公司改革试点,赋予企业更多自主权。中粮集团作为首批国有资本投资公司改革试点之一,最重要的顶层思路之一就是推进2.0版改革,以挑战更深层次的问题。
  2018年,中粮集团总部将加强国资委授权资本证券化、市场化和证券化能力建设,建立“投融资一体化”资本运营体系,促进国有资本合理有效流动,真正落实投资公司的资金管理、配置和投资运营职能。

  此外,除了粮油糖棉花等核心业务外,其他业务不需要绝对控制,而是注重释放活力、提高效率。坚持“2+3;1”模式,即中粮集团以外的第二大股东和第三大股东的股份总和超过中粮集团,防止“一股独大”和“假混改”,通过职工持股实现利益约束。
  于旭波表示,2018年,集团旗下18家专业公司今年将全部完成股权多元化,并将最大限度地推进职工持股和职业经理人社会就业改革。

  彭华刚认为,要更好地改革国有资本授权经营体制,必须科学界定国有资本所有权和经营权的界限,调整国有资产监管机构的权责,管理好国有资本好。
  他认为,放权不是忽视,而是要创新监督方式和手段,转变行政管理模式,完善考核制度和方法,促进国有资本保值增值。同时,要牢牢守住防止国有资产流失的红线,坚决防止国有资产流失。

  彭华刚同时表示,2018年要做大国有资本,推进混合所有制改革,提高国有资本经营效率和水平,促进各类所有制资本相互促进、共同发展。继续优化国有资本,坚持进退留转,有所为而不为,促进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和重点领域集中,面向战略性、前瞻性产业,面向优势企业。
  根据国资委的规划,2018年将进一步扩大国有资本投资运营公司试点,发挥其促进国有资本有序流通、支持实体经济发展的平台作用。

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