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【470028基金今天净值】油气体制改革方案明年将出台(2016-12-27)

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  继电力领域之后,“破垄断”之风正刮向油气领域。 《经济参考报》记者了解到,筹划近三年的油气体制改革方案明年有望出台,将进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节,其中,最大亮点是上游放开和管网独立。

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  业内人士认为,新一轮油气改革下全产业链将迎来变局,对民营油气、油田服务和地炼企业形成一定利好,同时2017年天然气价格整体存在下调空间,下游工业用户、分销商或受益。 而在此倒逼下,“三桶油”则加速谋划备战,推进包括混改在内的企业改革。

  根据《国家能源体制改革总体规划》,油气体制改革从2014年开始酝酿,2015年底形成初稿,由于分歧较大,几经修改。“油气改革涉及面广、敏感度高,有些方案必须不断完善。”国家能源局局长努尔巴克利在接受《经济参考报》记者采访时承认,改革的难点不止一个。
  据悉,首先要“动刀”的是垄断程度高的上游环节。一直以来,我国只有中石油、中石化、中海油和延长油田具备探矿权和采矿权资格,原油进口权也集中在几大公司,市场竞争十分不足,民营企业难以涉足。

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  去年,国土资源部率先宣布新疆6个油气区块试点招标,标志着油气勘探开发领域改革破冰。

  国家能源局副局长李扬哲表示,要及时总结可通过试点复制、推广和修正的制度经验,促进投资主体多元化,引导社会资本和民间资本进入油气勘探开发领域。
  中信证券分析师刘斌也表示,随着油气体制改革总体方案的出台,预计上游板块最终将全面开放。一是放开矿业权市场,将登记制度改为招投标制度;二是放宽勘探开发资质条件和限制;三是提高持有成本,严格落实探矿权退出机制;四是加大对矿业权的监管力度,建立油气矿业权流转制度。从长远来看,这将有利于民营油气和油田服务企业。同时,新一轮油气改革将进一步放开原油进口权、非国营贸易进口资格、成品油出口权,对地方炼油企业有利。

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  更重要的是管网是独立的。据了解,目前我国中游天然气输配环节高度集中在中石油、中石化、中海油三家国有石油公司手中。而且,管网管理系统复杂,许多中间环节层层加价。如新疆口岸西气东输到各省门站需要数千公里,价格涨幅在80%左右。而从省城门站到用户往往只有几十公里或几百公里,有的地方涨幅在1元以上。
  “目前,天然气价格改革的重点是完善机制。一是实现中游管网的独立性。由于管网不独立,天然气市场化永远不可能。“中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说。

  从以往油气改革思路和草案意见看,按照“控制中间、开放两端”的原则,管网要独立,走分步走的道路,首先确定管道价格,逐步实现财务独立,不歧视地向第三方开放管网。然后,在时机成熟时,实现法律独立、统一调度等后续步骤,成立独立的管网公司。

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  今年10月以来,国家发改委先后下发了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《关于公开油气管网设施开放相关信息的通知》等8个文件,直指输配体制改革和第三方准入两大核心重点,在福建开展门站价格市场化改革试点,支持重庆、江苏、上海等省市开展天然气体制改革试点。
  据国家发改委相关负责人介绍,2017年将全面启动对管道运输企业定价成本的监督检查,合理确定定价成本,制定调整天然气管道运输价格。

  “管道运输成本重新核定后,我们的收入就会下降,迫使企业进行内部改革,加强资产管理,降低成本,提高效率。”中国石油天然气管道公司副总经理梁鹏告诉《经济参考报》记者。刘斌还表示,2017年天然气整体价格有下调空间,下游工业用户和经销商可能受益。

  在此之下,国家能源局两年之前就推动的油气管网设施公平开放终于有了进展,中石化、中海油和中石油先后发布公告,公开油气设施信息,并且以不同形式加快企业改革的步伐。
  近日中石油率先召开全面深化改革领导小组十五次会议,会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》,提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措,将尽快下发并落实。

  而中石化继油品销售板块混改后,近日管网混合经营也有实质性进展,川气东送管道公司增资引进中国人寿和国投交通。 并且,近年来,启动多项内部改革,进行人员和机构压缩,敲定14家承包经营试点,下放部分经营管理自主权,探索小油气块、油气田、边远区带承包经营模式。
  中海油内部改革也在如火如荼进行,比如,压缩管理层级,减少法人户数改革,同时推进中游炼化产业改革重组。 国金证券分析师贺国文认为,新一轮油气改革将加速推进石化行业国企改革,主要方向包括混改、资产证券化以及股权激励,未来石油央企与民企合作将在上游资产、石油销售、工程技术服务、装备制造等领域继续深化,同时,“两桶油”先后进行专业化重组和平台化整合,旗下的上市平台值得关注。

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