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【377020基金净值】国企功能界定分类基本完成(2017-01-11)

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  当前,国有企业职能界定和分类工作取得积极进展。《经济参考报》记者了解到,目前国有企业职能的界定和分类工作已基本完成,经量化复核后即可公布,并制定了相应的分类考核方案。这意味着分类混合所有制改革将加快推进。
  “界定和分类国有企业职能,是今明两年国有企业改革的重点和难点。”国资委副主任张锡武表示,国企分类的主要目的是解决包括中央企业在内的国有企业战略定位不明确、针对性不强、考核不科学的问题。国有企业可分为商业企业和公益性企业。这两类企业的共同点是,国有企业首先是企业,它们都是独立的市场主体。要融入市场经济,必须遵循市场经济规律和企业发展规律,服务于国家发展战略,实现经济效益和社会效益的统一。

  不少专家认为,分类是国企改革的重大突破。它是国有企业整体改革的前提和基础,影响着国有企业改革的大局,甚至涉及未来的混合制改革和国有企业兼并重组等资本运营。
  记者了解到,按照目前国企的分类,国企分为公益型和商业型。商业型和公益型国有企业的不同特点是:一是发展目标不同。商业性国有企业的主要目标是增强国有经济活力,扩大国有资本功能,实现国有资产保值增值。主营业务处于充分竞争的行业和领域的企业,要兼顾经济效益和社会效益。

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  国有商业企业主营业务处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域,主要承担重大专项任务,要实现经济效益、社会效益和安全效益的有机统一。主要目标是提供公益性服务和公益性产品。

  按照分类原则,在下一步改革中,按照不同国有企业的分类,对国有企业职能进行界定和分类,是推进改革、促进发展、实施监督考核、依法推进改革的重要目的不同类型企业的特点。
  对于商业性国有企业,要按照市场决定资源配置的要求,加强公司制、股份制改革,加快完善现代企业制度。一是主营业务处于充分竞争的行业和领域的国有商业企业,原则上要进行公司制股份制改革,积极引进其他资本,实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改革上市力度,努力推进整体上市;二是主营业务处于关系国家安全和国民经济命脉的重要一线,是以承担行业和重点领域重大专项任务为主的商业性国有企业。这类企业应保持国有资本的控股地位,支持非国有资本参与;三是自然垄断行业的商业性国有企业。民营企业要按照“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”的原则,积极推进改革。根据不同行业的特点,将网络与经营分开,开辟竞争性业务,推进公共资源配置市场化,对需要国有独资的企业积极引进其他国有资本,实施股权多元化。

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  公益性国有企业可以采取国有独资的形式。如果有条件,还可以实现投资主体多元化。还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。
  “商业企业等国有企业改革的方向是原则上实行公司制、股份制改革,实现股权多元化,国有资本可以绝对控制、相对控制,也可以参与,努力推动整体上市。对于商业二级国有企业的改革,改革的方向是保持国有资本的控股地位,同时积极推进股权多元化改革。国资委有关负责人表示。

  他还指出,公益性企业的改革发展方向要加大国有资本投入,提高公共服务质量和效率,支持公益性企业在提供公共服务方面作出更大贡献,进一步突出主营业务,优化公共服务业务资源配置,增强可持续经营能力。公益性企业的所有制结构应该是国有独资、国有独资、国有控股。有条件的可以实现投资主体多元化,鼓励非国有企业通过购买服务、特许经营、委托代理等方式参与经营。

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  “下一步国企改革的一个重要方向是国有企业的战略定位。一是公益性国有企业,二是竞争性国有企业。在分类的基础上,根据重点行业发展情况制定国有企业改革方案,操作性较强。同时,国企发展改革也将有效调整和带动相关产业发展。中国企业研究院首席研究员李进告诉《经济参考报》。
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  嘉实基金股票投资部GARP策略组负责人胡涛认为,从全年来看,国企改革将成为2017年的核心,债券市场和股票市场的前景将更加看好。

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