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【361黄金网cm】25省市国企改革全景图浮现(2017-01-19)

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  近期,中央企业和省市部署了2017年国企改革。据《上海证券报》统计,目前已有25个省市召开了地方两会,其中国企混业改革无一例外地被列为2017年的重点工作;在紧跟混业改革路线的同时,提高资产证券化率也是热词,发展投资运营公司,加快结构调整和整合,倡导职工持股和激励机制改革。
  “从央企角度看,集团层面整体上市将成为今年国资委推进混合改革的主要着力点。”中国企业研究院首席研究员李进告诉上海证券交易所:“从地方角度看,在经济增长下行压力较大的背景下,地方政府推进国企改革的动力更强。今后,国企改革将在重点难点问题上实现突破,新经验将首先从地方基层产生。”

  虽然他们在推进混合改革,但各省市都在关注。如上海强调国有企业整体上市;山西、吉林、云南、宁夏等地重视“资本投资运营”;北京、福建、湖南、青海等地注重“职工持股”和“激励机制改革”;湖南、湖北、河南、四川、西藏等地注重“职工持股”和“激励机制改革”等地推进“重组整合”;西藏、陕西、黑龙江等地注重把“提高资产证券化率”作为政府的重要工作。

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  混合改革是主要突破

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  在中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口”后,国务院国有资产监督管理委员会年度工作会议和地方两会政府工作报告都把混合所有制改革作为2017年国企改革的重中之重。

  比如,北京市两会提出,2017年研究启动职业经理人、员工持股等改革试点。要以混合所有制改革为突破口,加大企业调整重组力度。进一步放宽市场准入,促进民营经济发展。北京市国资委副主任杨秀玲进一步透露,2017年,北京市国企混合所有制改革将继续在有竞争力的一流国企中实施,重点在食品、农业、农业等四个企业领域,旅游和新能源汽车。
  一些地方提出了混改的量化目标。如吉林省代省长刘忠国在政府工作报告中表示,将选择10余家国有企业,开展混合所有制改革试点;支持国有资本、集体资本和非公有制资本交叉持股、相互融合。浙江省则提出,力争到“十三五”末,全省国有资产证券化率由70%提高到75%左右。

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  此外,还强调了中央企业和民营企业的“两化”和“两化”战略。天津市表示,将于2017年完成公司制改革,全面推进混合制改革。河北、甘肃、新疆、宁夏、青海、四川等地也表示,将以混合所有制改革为突破口,分类分层推进国有企业改革,加快股权多元化步伐。
  记者注意到,在混合改革和产业援疆的背景下,新疆与“两桶油”的本地化合资合作已基本覆盖了从上游油气勘探开发到下游销售的整个产业链。推进新疆地方法人登记和资源型中央企业合资合作发展将是一项持续性的工作。

  继续推进资产证券化

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  资产证券化是实现混合所有制的重要手段。不少省市在政府工作报告中都提出了相关目标。其中,上海最具特色,将主要推动集团公司整体上市。
  根据上海市政府工作报告,2017年,上海将深化国有企业改革,加快企业集团整体上市或核心业务资产上市。鼓励非公有制资本参与国有企业混合所有制改革,进一步落实扩大非公有制企业市场准入和平等发展的改革措施。

  西藏提出,2017年重点推进国有企业整合重组,积极推进3至5家企业上市,发行地方政府债券、企业债券和公司债券。陕西省还将加快42家省属企业“一企一策”改革,加快企业改制上市和资本证券化步伐,促进转型升级。同时,鼓励民营企业通过投资、收购股权、股权置换等方式参与国有企业改制重组。黑龙江省政府工作报告也明确指出,要做好上市企业后备资源库建设,推动暖食品、长乐山大果沙棘等企业上市。

  重视员工持股与激励
  2017年地方两会上,员工持股、职业经理人、激励机制改革等话题相继提出。

  北京、广西等地明确提出,要研究开展职业经理人、职工持股等改革试点。北京正在研究职业经理人和职工持股改革试点。上海将完善考核激励评价机制,开展职业经理人薪酬制度改革试点。广西计划在国有混合所有制企业开展职工持股试点,开展职业经理人试点。青海将完善以资本经营为基础的国有资产监管体系,推进混合所有制、职工持股改革,规范企业董事会建设。“可以预见,职工持股和职业经理人制度将遍地开花。”分析人士认为。
  2016年底以来,北京、湖北、上海等多地相继出台了职工持股试点办法。

  根据2016年11月湖北省出台的《员工持股试点实施办法》,湖北省国资委将确定5至10家企业在今年内启动第一批员工持股试点。其对试点企业的要求是:主营业务处于充分竞争的行业和领域的商业企业;非公有制资本股东持股应达到一定比例;非公有制资本股东推荐的董事应纳入公司董事会;超过90%的营业收入和利润来自企业集团外部市场。
  根据北京市上月出台的《职工持股试点办法》,要优先安排符合首都战略定位的企业参与试点。一级、四级及以下市属企业原则上暂不开展试点。在城市公共服务和特殊功能企业中,从事资源性、垄断性和政策性业务的企业不实行职工持股。

  投资运营公司的发展
  在国有投资运营公司模式的探索中,地方国有资产普遍领先于中央企业。2017年地方两会期间,不少省市对发展投资运营公司、加快重组整合、提高资源配置效率提出要求。

  其中,湖南省将出台国有资本布局结构调整总体方案,加快省属国有企业战略重组,深化华陵、湘电改革,努力解决企业同质化、层次过多的问题,战线太长,力量分散。山西省将积极推进国有资本投资运营公司改革试点,推动国有资本监管体制向资本经营转变。吉林省表示,要发挥吉盛资产管理公司等四家国有资本投资运营公司的作用,放大国有资本的效应。
  记者注意到,2016年12月,云南资本、云商基金、昆明钢铁控股有限公司、云西控股有限公司、云天化集团、冶金集团、农垦集团、物流集团、贵金属集团等云南省属企业联合设立了500亿元规模的转型升级基金,用于投资云南云南国有企业为传统产业转型升级、“五网建设”和全省发展提供支持,为八大产业发展提供资金支持,帮助有发展前景和暂时困难的国有企业。

  此外,2016年11月,宁夏新成立宁夏建设投资集团、交通投资集团、农业投资集团、旅游投资集团、国有资产投资控股集团等5家投资运营公司,全力推进改制。
  In 2017, the reform of state-owned assets and state-owned enterprises will blossom all over the country.The local NPC and CPPCC just set the tone for the reform of state-owned enterprises in the whole year, and the SASAC of major provinces and cities will hold special meetings in the future to refine the reform route and objectives of local state-owned enterprises.At that time, the capital operation of state-owned listed companies should be expected.

  [focus on local two sessions]
  

  Since January 7, the provincial and local “two sessions” in 2017 have successively opened, among which the state-owned enterprise mixed reform has become the focus of many local government work reports.

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