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「360股东」资本市场年度改革蓝图将展开(2017-02-10)

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  以一年一度的全国证券期货监管工作会议为标志,资本市场的建设与发展、市场监管的优化与完善已进入“新的一年”。在稳中求进的主基调下,在依法、严格、全面监管的总体思路指引下,一幅崭新的资本市场年度改革发展蓝图即将开启。
  2017年是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年。今年的监管改革和市场发展战略,推动资本市场更好地服务实体经济转型升级,服务供给侧结构性改革,服务“三进一降一补”,无疑是根本出发点和落脚点。

  今年1月,中国证监会主席刘士余提出,今年要以“稳”为大局,以把握程度为前提,真正在资本市场重点领域取得进展,深化多层次资本市场体制改革,强化资本市场基本功能,努力提高监管能力,确保不存在系统性风险。

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  资深专家认为,去年以来的监管实践明显体现了严格控制风险、严惩违规行为、保持政策稳定、加强对中介机构监管的特点,今年还将继续。在此基础上,如果把2016年总结为市场在制度建设和监管的共同作用下实现稳定、恢复正常运行的一年,那么2017年将迎来市场在“求进求进”背景下完善功能、巩固制度、提高效率的又一个关键时期“稳定”和务实改革。

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  完善融资功能的三个维度

  自2016年以来,资本市场已经回归并有效运行,保持了资本市场的基本稳定。
  统计显示,去年IPO和再融资(现金部分)总规模1.33万亿元,同比增长59%;新三板上市公司数量突破1万家,融资总额1405亿元。上市公司并购活动明显活跃,涉及交易金额2.39万亿元,对产业转型升级和国有企业改革发挥了推动作用;交易所债券市场融资大幅增加,全年非金融企业发行债券2.87万亿元,同比增长1.7倍。

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  2017年是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年。去年12月召开的中央经济工作会议明确提出,在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。因此,会议要求“支持企业债转股的市场化、法制化,加大股权融资力度,强化企业自身债务的杠杆约束”。
  资深专家预计,下一步要从以下三个维度完善资本市场的融资功能:

  首先,“稳”是市场改革发展的大局。只有保持市场稳定和政策连续性,提高和更好地发挥市场的基本功能,才能有基础和前提。

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  二是更加注重完善融资结构,使之均衡合理,提高募集资金使用效率。2016年,整个市场再融资规模远远超过IPO规模。同时,部分公司还存在融资过度、融资效率低下的问题。对此,中国证监会公开表示,将严格审核再融资标准和条件,解决非公开发行与其他融资方式失衡的结构性问题,遏制过度融资。
  除了主板、中小板和创业板市场,新三板市场和区域性股票市场的发展也越来越重要。去年底,新三板市场各项制度建设全面加快。近日,国务院办公厅下发通知,明确区域性股票市场的制度要求。随着多层次市场化改革的深入,改革的一大重点将是使处于不同发展阶段的企业获得更有针对性的资本市场服务,包括融资。

  从严监管出新思路探索新方法

  2016年以来,“依法、严格、全面监管”的理念贯穿于资本市场改革发展的全过程,既简洁又含蓄。这种监管态度尤其体现在对市场违法行为的严厉查处上。
  统计显示,去年全年,中国证监会共处罚案件183件,作出行政处罚决定218件;罚没总额42.83亿元,禁止入市38人。行政处罚决定数和罚没金额创历史新高,禁止入市人数也创历史新高。

  近年来,中国证监会不断回归监管本位,不断加强事后监管和“零容忍”打击违法违规行为,维护市场“三公平”原则,保护投资者合法权益。监管部门维护公开、公平、公正市场环境的决心,无疑增强了投资者尤其是中小投资者的投资信心。
  去年9月至12月,刘士余先后出席了上海证券交易所会员大会、中国基金协会会员代表大会和大商所会员大会。他在三次会议上提出,自律部门和派出机构要筑牢风险第一道防线,证券期货基金经营者也要树立正确的发展理念,勤勉尽责,加强合规风险控制,并恪守市场规则和专业底线,共同维护市场环境。

  同时,去年中国证监会显著加强了对中介机构不勤勉履行职责、编造和传播虚假信息的处罚和问责,全面推进了私募基金行业执法工作。
  资深专家分析,在对市场违法失信行为保持高压态势的同时,中国证监会的监管执法正在体现加强对中介机构监管、形成压力传导机制的新思路。在依法、严格、全面监管的总体要求下,今后将进一步推动各类中介回归岗位、履行职责,督促其承担起资本市场的“把关人”角色。

  与执法决心同等重要的是执法能力建设。针对市场快速发展中出现的新情况、新问题,中国证监会还不断创新执法手段,作出快速反应、及时处理。
  今年1月,刘士余明确指出,要进一步加强执法能力建设,全面提高执法规范化水平,更加注重运用先进技术手段支持调查取证,努力完善内部协作机制系统的战斗力,全面优化外部协作机制,有效促进巡视执法和制度建设的良性互动。

  专家预计,监管部门不会改变加强对期货经营机构事中事后监管、加强对违法违规行为的打击、严厉防控各类违法失信行为的坚决态度。破除漏洞不留死角,查处相关主体违规行为,追究各环节责任,实现监管领域的全面覆盖,仍是新一年的监管常态。
  改革创新注重发挥功能,提高质量和效益

  After years of reform and development, China’s capital market has formed a multi-level market system with considerable scale and volume.This year’s regulatory reform and market development strategy, promoting the capital market to better serve the transformation and upgrading of the real economy, the structural reform of the service supply side, and the “three go, one drop and one supplement” of service are undoubtedly the fundamental starting point and foothold.
  Since 2016, the fundamental purpose of China’s capital market is to serve the real economy, and the reform in perfecting the market system, consolidating the market foundation, and innovating the system and mechanism has been “speeding up in small steps”.

  Market reform has achieved remarkable results in improving the multi-level equity financing system, improving the market-oriented M & A and exit mechanism, reducing the financing cost of enterprises, promoting the integration of large state-owned enterprises and central enterprises, improving the industrial concentration and core competitiveness, vigorously supporting the development of national strategic emerging industries, and deepening the poverty alleviation function of capital market.
  Under the premise of market innovation, the market will play a better role in the future.

  These include the development of a multi-level equity financing market, the promotion of market-oriented mergers and acquisitions, the standardized development of the bond market and private placement market, the promotion of the construction of the futures market, the improvement of the standardized development level and overall competitiveness of the securities and futures industry, the improvement of the opening-up level of the capital market, the strengthening of the professional institutional investors team, and the strengthening of law enforcement, It is worth looking forward to a series of work, including improving the level of law enforcement and increasing investor protection.
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  In 2017, the Shanghai Stock Exchange will intensify market cultivation and promotion, promote the addition of new stock option trading targets, and launch innovative institutional arrangements such as portfolio margin and block matching trading mechanism.

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