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「300039上海凯宝」PPP规范引导政策将密集出台(2017-05-31)

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  日前,我了解到,由国务院法制办牵头的PPP(政府与社会资本合作)立法正在加快推进。PPP法规也已纳入2017年立法工作计划,并作为重点工作,下一步将加快出台该法规。日前,《条例》初稿已经完成,并征求各部委意见。修改稿按照意见完成后,将公开征求意见。同时,PPP标准指导政策也将密集出台。
  近日,财政部和国家发改委作为立法参与者,也透露了相关动向。财政部法规司副司长周劲松近日在中国金融科学院主办的“PPP创新与规范发展论坛”上表示,PPP立法存在诸多问题有待解决。公开征求意见还需要专家的参与,公众等多方面提出意见。总的来说,立法能够满足当前工作中存在的突出问题,能够对这一改革起到应有的保护、促进和规范作用。他还透露,立法进程符合预期,近期正在密集推进。PPP条例的工作草案已经准备好,预计将在未来一两个月内征求意见。

  记者还了解到,国家发改委法规司近日开始对2017年研究课题进行公开征集。第一个重要议题是PPP立法,重点介绍了法国PPP领域的立法与实践分析及经验借鉴。本文通过梳理法国特许经营、合伙合同等PPP相关立法和实践发展,分析了相关立法背景和制度设计,提出了完善我国PPP领域法律制度和政策措施的建议。
  “近年来,各方对PPP提出了很多政策,但仍然没有一部法律能够解决基本保障问题。立法解决的是一个重大的原则问题,其根本意义在于明确其法律地位,为其提供保障和依据。“北京大悦咨询有限公司总经理金永祥在接受《经济参考报》记者采访时表示,希望立法在鼓励和引导的同时,加强监管内容。

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  中国金融科学院院长刘尚希认为,PPP形成了新的体制机制,政府和社会资本都面临着角色的转变。这种公共服务的合作,与以往的公共服务领域的合作是不同的,也就是说,公共服务领域的合作不仅仅是公共利益的分享。因此,如何在法律上将PPP界定为一个法律实体,如何依据民法或行政法对其进行解释,都是需要解决的问题。其次,社会资本方要获得合理的投资回报,政府也要控制风险。如何在法律上给予PPP以保障,也是立法研究中的一个难题。

  随着PPP的进一步发展,PPP的立法也越来越迫切,PPP的规范发展也引起了人们的关注。
  财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平日前在“中国PPP良好实践”国际研讨会上表示,当前PPP项目建设在顶层设计、完善的市场规则和标准体系等方面还存在不足,以及信息公开透明,政府监管不到位。尤其是在当前PPP市场非常火爆的情况下,我们更应该把防范和服务实体经济放在首位。

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  财政部财政司司长孙晓霞近日表示,当前PPP相关法律水平不高,存在诸多法律冲突、政策衔接不畅等问题,阻碍了PPP工作的顺利开展。购买力平价
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